-Εσωτερικό έγγραφο της Προεδρίας του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης αποκαλύπτει, ότι αρκετά κράτη-μέλη ζητούν την άμεση αποστολή επιχειρησιακής ομάδας της FRONTEX στα βόρεια σύνορα της Ελλάδας και την επαναφορά των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα της Ε.Ε.
Επιμέλεια: Ευθύμιος Χατζηϊωάννου.
Την έξοδο της Ελλάδας από την Συνθήκη Σένγκεν για τουλάχιστον δύο χρόνια, προωθεί η Ε.Ε., σύμφωνα με εσωτερικό έγγραφο της Προεδρίας του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, που φέρει τον τίτλο «Η ακεραιότητα της Συνθήκης Σένγκεν». Το έγγραφο αποκαλύπτει την πρόθεση αρκετών κρατών-μελών της Ε.Ε. να επαναφέρουν τον έλεγχο στα εσωτερικά σύνορα του χώρου για δύο χρόνια, «όπου εντοπίζονται συνεχείς σοβαρές ελλείψεις, σχετικά με τον έλεγχο των εξωτερικών συνόρων», την άμεση αποστολή επιχειρησιακής ομάδας της FRONTEX στα βόρεια σύνορα της Ελλάδας και την ανάπτυξη ομάδων ταχείας επέμβασης στα σύνορα με τρίτες χώρες (rapid border intervention teams – (RABITs), ιδιαίτερα στα Βαλκάνια.
Τα τέσσερα σημαντικά ζητήματα, που καλείται να εξετάσει το Συμβούλιο της Ε.Ε.για να ανιμετωπιστεί η προσφυγική-μεταναστευτική κρίση
Στο ίδιο έγγραφο, που απευθύνεται στην Επιτροπή Μονίμων Αντιπροσώπων της Ε.Ε. (COREPER) και στο Συμβούλιο Υπουργών Δικαιοσύνης και Εσωτερικών, που πραγματοποιείται στις Βρυξέλλες κατά το διήμερο 3 και 4 Δεκεμβρίου, αναφέρονται ρητώς οι επιφυλάξεις αρκετών κρατών–μελών για την λειτουργία της Συνθήκης Σένγκεν υπό την σοβαρή πίεση, που προκαλείται από τις προσφυγικές και μεταναστευτικές ροές. Οι επιφυλάξεις αυτές οφείλονται στην αδυναμία ορισμένων κρατών- μελών να διαφυλάξουν τα εξωτερικά σύνορα της Ε.Ε. και τονίζεται η αναγκαιότητα των μέτρων, που θα πρέπει να ληφθούν, για την διασφάλιση του κεκτημένου του χώρου Σένγκεν.
Σε αυτό το πλαίσιο η Προεδρία της Ε.Ε. καλεί το Συμβούλιο να εξετάσει τέσσερα σημαντικά ζητήματα για να αντιμετωπιστεί η προσφυγική-μεταναστευτική κρίση και η τρομοκρατική απειλή, που είναι α) η καλύτερη συνεργασία ανάμεσα στα κράτη- μέλη σε περίπτωση επαναφοράς ελέγχων στα σύνορά τους, β) η διασφάλιση των εξωτερικών συνόρων, γ) η αύξηση των ελέγχων για να αντιμετωπιστεί η παράνομη μετανάστευση και δ) η αντιμετώπιση των σοβαρών ελλείψεων σε ελέγχους στα εξωτερικά σύνορα.
Η FRONTEX έχει καταγράψει στο πρώτο δεκάμηνο του 2015 περίπου 1,2 εκατομμύρια παράνομες διαβάσεις στα εξωτερικά σύνορα της Ε.Ε., που δείχνει αύξηση 431% σε σύγκριση με την αντίστοιχη περίοδο του 2014
Η έξοδος της χώρας μας από την Συνθήκη Σένγκεν σημαίνει, ότι η Ελλάδα θα μπορεί πλέον να κλείσει και αυτή τα σύνορά της, κάτι, που όμως η ελληνική Κυβέρνηση αρνείται να το κάνει μέχρι τώρα, ούτε καν και στην μεθόριό της με την Τουρκία.
Η Προεδρία προτείνει στο Συμβούλιο να αποφασίσει, πως ακόμα και σε κατάσταση έκτακτης ανάγκης, που εμπίπτει στο άρθρο 25 του κώδικα συνόρων, τα κράτη– μέλη, που θα επαναφέρουν τους ελέγχους στα εσωτερικά σύνορα, θα πρέπει να καταβάλουν κάθε προσπάθεια για την ενημέρωση γειτονικών κρατών–μελών ώστε να υπάρχει χρόνος προσαρμογής στην νέα κατάσταση.
Σύμφωνα με το εν λόγω έγγραφο, η FRONTEX έχει καταγράψει περίπου 1,2 εκατομμύρια παράνομες διαβάσεις στα εξωτερικά σύνορα της Ε.Ε. από τον Ιανουάριο έως τον Οκτώβριο του 2015, που δείχνει μια αύξηση της τάξης του 431% σε σύγκριση με την αντίστοιχη περίοδο του 2014. Επιπλέον, ένας αριθμός των παράνομων διαβάσεων δεν έχουν καταγραφεί, με αποτέλεσμα ο ακριβής αριθμός να είναι άγνωστος.
“Πρέπει να καταβληθούν σημαντικά περισσότερες προσπάθειες για να αποτραπεί η παράνομη διέλευση, ιδιαίτερα των εξωτερικών χερσαίων συνόρων της Ε.Ε. στα Βαλκάνια και των βόρειων συνόρων της Ελλάδας”
Στο πλαίσιο της καταπολέμησης της τρομοκρατίας μετά τις επιθέσεις στο Παρίσι, η Προεδρία προτείνει στο Συμβούλιο να καταβληθούν σημαντικά περισσότερες προσπάθειες για να αποτραπεί η παράνομη διέλευση των συνόρων με την ανάπτυξη των ομάδων ταχείας επέμβασης στα σύνορα (RABIT’s), ιδιαίτερα στα εξωτερικά χερσαία σύνορα στα Βαλκάνια και την άμεση ανάπτυξη επιχειρησιακής ομάδας της FRONTEX στα βόρεια σύνορα της Ελλάδας για να αντιμετωπιστούν οι τεράστιες δυσκολίες, που παρατηρούνται με γειτονικές χώρες.
Η Προεδρία προτείνει να εξεταστούν όλες οι δυνατότητες για τον έλεγχο των προσώπων εντός του χώρου της Συνθήκης Σένγκεν, συμπεριλαμβανομένης της χρήσης των βάσεων δεδομένων, για να διασφαλιστεί, ότι οι παράνομοι μετανάστες θα εντοπίζονται και θα καταχωρίζονται, ώστε όσοι εξ αυτών έχουν εισέλθει σε χώρο της Συνθήκης Σένγκεν να μην μπορούν να διαμείνουν στην ίδια χώρα για μεγάλο χρονικό διάστημα, χωρίς να έχουν καταγραφεί.
Μεγάλη η πιθανότητα επαναφοράς των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα της Ε.Ε. για χρονικό διάστημα μέχρι και δύο ετών
Η σημαντικότερη, ίσως, πρόταση, που αναφέρεται στο εν λόγω εσωτερικό έγγραφο της Προεδρίας, είναι η πιθανότητα επαναφοράς των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα για χρονικό διάστημα μέχρι και δύο ετών.
Όπως αναφέρεται χαρακτηριστικά στο έγγραφο, «βάσει των διατάξεων αυτών, ένα κράτος-μέλος δεν μπορεί να εφαρμόσει τέτοιους ελέγχους για χρονικό διάστημα, που υπερβαίνει συνολικά τους έξι μήνες.
Η παράταση αυτής της κατάστασης θα απαιτούσε την έγκριση από το Συμβούλιο, μετά από πρόταση της Επιτροπής, σύμφωνα με το άρθρο 26 του κώδικα συνόρων της Συνθήκης του Σένγκεν. Η σύσταση αυτή μπορεί να εκδοθεί σε εξαιρετικές περιστάσεις για να αντιμετωπίσει μια κατάσταση, όταν εντοπίζονται συνεχείς σοβαρές ελλείψεις, σχετικά με τον έλεγχο των εξωτερικών συνόρων και τα μέτρα, που αναφέρονται στο άρθρο 19α του Κώδικα συνόρων της Συνθήκης Σένγκεν δεν είναι επαρκή.
“Παράταση στην διενέργεια συνοριακών ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα και ενίσχυση των εξωτερικών συνόρων της Ε.Ε.”
Όταν σε τέτοιες περιπτώσεις, η συνολική λειτουργία του χώρου τίθεται σε κίνδυνο, και στον βαθμό, που οι έκτακτες περιστάσεις συνιστούν σοβαρή απειλή για την δημόσια τάξη ή την εσωτερική ασφάλεια στον χώρο χωρίς εσωτερικά σύνορα ή μέσα σε μέρη αυτών, η προθεσμία για την επαναφορά των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα μπορεί να παραταθεί μέχρι μια συνολική περίοδο δύο ετών.
Σε αυτή τη βάση, η Προεδρία καλεί την Επιτροπή να εξετάσει το ενδεχόμενο υποβολής παράτασης, σύμφωνα με το άρθρο 26 του κώδικα συνόρων της Συνθήκης Σένγκεν, ενώ καλεί την ίδια στιγμή τα κράτη – μέλη να λάβουν όλα τα απαραίτητα μέτρα για την ενίσχυση των εξωτερικών συνόρων.
